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对供销社“新网工程”专项资金监管使用的几点思考
时间:2015-11-04 09:08:46 来源:供销社
    自国家实施“新网工程”以来,中央和省、市财政每年安排专项资金加以扶持,且力度不断加大。但如何加强对专项资金使用和监管,做到资金足额到位、规范运行、绩效明显、不违规违纪,保证“新网工程”专项资金真正用在刀刃上,切实发挥更大的效益,进一步深化和加快供销社改革发展,是摆在全市供销社系统面前的重要课题。
    孝感市供销社系统“新网工程”项目得到了上级社和财政部门大力支持,近5年已在重点项目建设上共计投入2亿多元,累计获批中央和省级项目23家,到位专项资金1600多万元,扶持资金均已及时全部拔付到项目单位。专项资金总体上管理较好,使用效益比较明显,主要体现在以下方面:全市供销社系统对“新网工程”专项资金的管理、使用、监督都非常重视,能够严格落实执行国家财经法规和项目有关规定,做到资金安全使用,项目运行态势良好,取得较好的经济效益和社会效益。一是促进了供销社自身发展,经济实力明显增强。获得资金扶持的单位,资源优势突出,区域特色明显,带动能力强,发展前景广阔。二是推动了农村现代流通网络建设,改善了农村经营业态。“新网工程”五大现代经营网络构架基本形成,双向流通功能不断强化,初步建成了县乡村三级经营服务网络。三是借助市场辐射效应,拉动农业产业开发,形成一批知名的农副产品品牌和专业生产基地。
    对照财政部专项资金使用管理有关规定,也还存在一些问题:一是极个别单位存在重申报轻管理,重资金拨付轻效益带动的现象。二是项目申报不够科学,少数单位争取项目存在很大的局限性,没有结合政策导向和重点支持领域进行遴选,只要是项目就想争取,盲目重复建设,造成资金投向不合理。三是项目运行效果评价机制不够健全,对于专项资金的使用管理,多数是数字上的简单汇总,而没有从总体上加以分析和利用,特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期考核机制。
    对此,我们建议从以下几方面入手,进一步强化对“新网工程”专项资金的使用、监督和管理。主要采取以下措施:
    1、严肃对待。“新网工程”专项资金支持政策的实施,是推进社会主义新农村建设,健全农村流通网络体系,助农增收,便民惠农的重要举措,对于打造全新供销社,提升自身经营实力和为农服务水平具有深远的历史意义。各级供销社承担着监管任务,责任重大,要高度重视,充分认识管理好、运用好财政专项资金支持政策对于促进本地经济发展的重要性作用,增强责任感、使命感,从资金使用和监管角度把好关,履好责,确保专项资金规范、安全,有效使用。特别在当前落实开展党的群众教育路线实践活动之中,更要从讲政治的高度,从解决“四风”,服务项目,支持惠企惠农上来,加深认识,严肃政策,决不能把专项资金当成专属特权,脱离和规避制度约束和监管。
    2、严格区分。一是明确性质。“新网工程”专项资金是中央财政为推进社会主义新农村建设,发挥供销合作社的主导作用,健全农村流通网络体系而设立的,是属于专项用途的财政性资金,重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。要与一般性资金区分开来,严格做到专款专用,实行单独核算,建立资金专账管理,专户储存制度,避免与日常管理费用混淆使用,更不能用来发放工资福利或接待,或借学习考察之名,变相挪支专项资金。二是明确支持方式。“新网工程”专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助三种支持方式,要吃透政策精神,区分项目类别,做到有理有据有效申请专项资金。三是按照党的十八届三中全会《决定》关于“三个允许”(允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作)的政策,区分使用投向,前眼发展农村合作经济,支持“新网工程”项目,一方面按照规模化、专业化、现代化,提能增效;另一方面确保国家财政扶持资金在供销社项目中体现政策的合法性,公开性、公益性,做到不少、不掉、不丢,把党和政府对“三农”的支持和对供销社改革发展的扶持体现在发展要务和惠农的根本利用上来。
    3、严谨使用。一是严格按规定使用资金。按项目实施方案、时间进度等要求运转使用专项资金。建立专项资金专人负责制,落实项目和资金管理负责人,建立健全内部财务管理制度,加强专项资金管理,自觉接受监督。对不按规定使用专项资金的,终止项目执行。二是遵守“六严禁”制度:严禁虚报冒领、套取专项资金,严禁截留、挪用专项资金,严禁无故滞留专项资金,严禁扩大开支范围使用资金,严禁铺张浪费专项资金,严禁贪污私分专项资金。三是实施绩效评价制度。在专项资金使用过程中,进行全程评价,分析研究项目进展情况,及时发现和处理工作中存在的问题。
    4、严明责任。建立健全完善的项目管理责任机制,严格执行党的十八届三中全会《决定》提出的事权与支出责任相适应的制度落实,建立项目事前审核审批、事中全程监管、事后严查严处的运行机制和责任追究机制。对审批的“新网工程”项目,严格要求各项目单位与本级供销联社、省供销联社签订《“新网工程”项目责任书》,明确项目单位为资金管理使用的第一责任人,严格按专项资金管理办法,规范和保障财政对供销社的投入。业务部门要对专项资金实施跟踪管理,定期或不定期对资金使用和项目进展情况进行监督检查,对重点项目要重点检查,督促项目单位加强资金和项目管理。财会、审计部门要对专项资金的使用、管理和效益情况进行审计监督。一旦查实专项资金管理、使用过程中有违规违纪行为,要及时提出整改意见,责成整改,对涉嫌违法违纪的,要按有关法律法规,追究有关责任人的责任。
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